Um
eine ausreichende Abdeckung eines Gebietes zu erreichen, müssen deshalb Mobilfunkantennen sowohl innerhalb als auch ausserhalb der Bauzonen erstellt werden. Neue Antennen bzw. eine Leistungserhöhung von bestehenden bezwecken in der Regel die Beseitigung einer Abdeckungslücke
des Netzes oder eine Verbesserung der Kapazitäten. Anhand dieses Ziels
ist zu prüfen, ob eine projektierte Antenne auf einen Standort ausserhalb
der Bauzonen angewiesen ist.