Das Bau- und Umweltdepartement begründet seinen negativen Entscheid vom 8.
Juli 2002 insbesondere damit, dass das Bauvorhaben bzw. die beabsichtigte
Teerung weder zonenkonform noch standortgebunden sei. Zudem wurden auch
ökologische Gründe gegen die Teerung ins Feld geführt. Es fällt auf, dass das
Bau- und Umweltdepartement im Vorbescheid davon ausging, dass die Teerung
im Abschnitt x zonenkonform und im Abschnitt y standortgebunden sei, wobei im
letzteren Fall allfällige öffentliche Interessen ausdrücklich vorbehalten wurden. Ein
öffentliches Interesse kann bspw. in der Erhaltung der Landschaft und des ökologischen Gleichgewichtes gesehen werden.