Ermessen ist ein Entscheidungsspielraum der Verwaltungsbehörden, ein Freiraum, den der Gesetzgeber den Verwaltungsbehörden gewährt. In der Regel ist
dieser Freiraum dadurch gekennzeichnet, dass der Gesetzgeber den Verwaltungsbehörden die Wahl zwischen verschiedenen Rechtsfolgen überlässt oder
auch die Entscheidung, ob überhaupt eine Rechtsfolge angeordnet werden soll.
Von einem Freiraum der Verwaltungsbehörden könnte kaum die Rede sein, wenn
die Verwaltungsgerichte befugt wären, die Ausübung des Ermessens durch die
Verwaltungsbehörden voll zu überprüfen.