Werden diese Grundsätze nicht beachtet, liegt ein Ermessensmissbrauch
vor, der widerrechtlich ist (vgl. dazu Fleiner, Grundzüge des allg. und schweizerischen Verwaltungsrechtes, 1980, S. 149). Eine willkürliche Ermessensausübung
liegt vor, wenn die Behörde für ihr Handeln keine Gründe angeben kann und die
Entscheidung jeder sachlichen oder vernünftigen Grundlage entbehrt (vgl. dazu
Fleiner, a.a.O., S. 134). Dies ist auch dann gegeben, wenn die Behörde sich von
unsachlichen, dem Sinn und Zweck der massgebenden Vorschriften fremden
Erwägungen leiten lässt oder wenn sie allgemeine Rechtsprinzipien verletzt (vgl.
dazu Schwarzenbach, a.a.