Die Begründungspflicht dient der Gewährung des rechtlichen Gehörs. Sie verlangt,
dass die wichtigsten Überlegungen der Behörde im Entscheid aufgezeigt werden. Die
erforderliche Begründungsdichte ist namentlich abhängig von der Eingriffsschwere,
dem Entscheidungsspielraum der Behörde sowie der Komplexität des Sachverhalts
und den rechtlichen Fragen, die zur Beurteilung stehen. Aus der Begründung muss
mittelbar oder unmittelbar ersichtlich sein, ob die Behörde ein Vorbringen überhaupt
nicht in Betracht gezogen oder lediglich für nicht erheblich bzw. für unrichtig gehalten
hat.