Wie die Beschwerdeführerin richtig feststellt, gibt es im Kanton Appenzell I.Rh. - anders
als in den Kantonen Zürich und St.Gallen - keine gesetzliche Bestimmung betreffend
Schutzabklärung. Der Grundsatz der Gesetzmässigkeit, verankert in Art. 5 Abs. 1 BV,
hat zu seinem Hauptanliegen, alle Verwaltungstätigkeit an das Gesetz zu binden. Das
Gesetz ist Schranke der Verwaltungstätigkeit. Das Verwaltungshandeln muss sich auf
das Gesetz stützen. Verwaltungstätigkeiten, die nicht auf einem Gesetz beruhen, sind
unzulässig.