Ein Ermessensspielraum wird dann sicher überschritten, wenn der
kommunale Entscheid sachlich nicht mehr vertretbar bzw. offensichtlich unhaltbar und
damit willkürlich ist. Aber auch in den Fällen, wo sich die Gemeinde von unsachlichen,
dem Zweck der Regelung fremden Erwägungen leiten lässt, die Grundsätze der Rechtsgleichheit und Verhältnismässigkeit verletzt, das übergeordnete Gesetzesrecht