Überdies verlange Art. 33 Abs. 4 RPG lediglich einheitliche Rechtsmittelinstanzen für die
Anfechtung von Verfügungen kantonaler Behörden, auf welche Art. 25a Abs. 1 RPG Anwendung finde. Darunter fielen Nutzungsplanverfahren nur, wenn in deren Zusammenhang gleichzeitig Verfügungen zu erlassen seien. Dies sei vorliegend nicht der Fall. Die
Pläne seien zwar konkret, aber generell. Es liege keine auf den Einzelfall ausgerichtete
Verfügung vor. Damit seien keine einheitliche Rechtsmittelinstanzen erforderlich.