Danach dürfen Verwaltungstätigkeiten nicht nur
nicht gegen das Gesetz verstossen, sondern sie müssen sich vielmehr
auf das Gesetz stützen (U. Häfelin/G. Müller/F. Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 5. Auflage, Zürich 2006, Rz 368 f.). Insofern
ist im Bereich des öffentlichen Rechts nicht einfach erlaubt, was
nicht ausdrücklich verboten ist, sondern es ist nur erlaubt, was sich
auf eine gesetzliche Grundlage stützen kann.
b) Gemäss Art. 34 Abs. 2 BV schützt die Garantie der politischen Rechte die freie Willensbildung und die unverfälschte Stimmabgabe.