3. Es ist unbestritten, dass die Gemeinde Z. den Stimmberechtigten mit den offiziellen Unterlagen für die Wahlen des Gemeinderats auch ein Flugblatt einer politischen Gruppierung (Wahlwerbung)
zugestellt hat.
a) Der Gemeinderat ist zunächst auf das Gesetzmässigkeitsprinzip hinzuweisen. Gemäss Art. 5 Abs. 1 der Bundesverfassung (BV)
vom 18. April 1999 ist die Grundlage und Schranke des staatlichen
Handelns das Recht. Danach dürfen Verwaltungstätigkeiten nicht nur
nicht gegen das Gesetz verstossen, sondern sie müssen sich vielmehr
auf das Gesetz stützen (U. Häfelin/G. Müller/F. Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 5. Auflage, Zürich 2006, Rz 368 f.).