1. Die Gemeinde X. verfügt über eine Konzession zur Erstellung und zum Betrieb einer Bootssteggemeinschaftsanlage auf der
staatlichen Gewässerparzelle des Hallwilersees. Aufgrund eines als
"Mietvertrag" benannten Dokumentes räumte sie Herrn A. 1996 das
Recht zur entgeltlichen Benützung des Bootsplatzes Nr. 95 an diesem
Bootssteg ein.
Am 19. Februar 2001 erliess der Gemeinderat ein neues "Reglement für die Verwaltung und Benützung des gemeindeeigenen Bootssteges"; darin wurde die Bootsstegkommission u.a. als für die
Verwaltung, die Aufsicht sowie für die Zuteilung der Bootsplätze und
den Abschluss der Mietverträge als zuständig bezeichnet. In der