- Aus der Anwendbarkeit des öffentlichen Rechts allein lässt sich noch
nicht schliessen, dass ein Rechtsverhältnis autoritativ durch Verfügung
und nicht rechtsgeschäftlich durch Vertrag erfolgt. Für die rechtliche
Qualifikation ist insbesondere ausschlaggebend, ob einerseits die
gesetzliche Ordnung überhaupt Raum lässt für vertragliches Handeln
des Gemeinwesens, ob andererseits ein gegenseitiger Bindungswille der
am Rechtsverhältnis beteiligten Parteien auszumachen ist.

Entscheid des Regierungsrates vom 23. März 2005 i.S. Gemeinderat X. gegen Departement des Innern

Aus dem Sachverhalt: