Entgegen den Ausführungen der Vorinstanz waren die eingereichten Gesuchsakten für eine solch abschliessende Behandlung nicht vollständig. Eine Anhörung wäre
deshalb zwingend erforderlich gewesen.
aa) Die Gesuche erweisen sich bei näherer Betrachtung als von
sehr unterschiedlicher Qualität. Teilweise sind sie sehr schlicht abgefasst und äussern sich kaum zu den nach Art. 4 TaxiR geforderten
Voraussetzungen. Ein Bewerber bezeichnet etwa seine Eingabe als
provisorisches Gesuch und bittet um Mitteilung, zu welchem Zeitpunkt und mit welchen Unterlagen er ein definitives Gesuch stellen
könne.