Das Bundesgericht hat zum Gebot der Bestimmtheit rechtlicher
Normen erklärt, es dürfe nicht in absoluter Weise verstanden werden.
Der Gesetzgeber könne nicht völlig darauf verzichten, allgemeine
Begriffe zu verwenden, die formal nicht eindeutig generell umschrieben werden könnten und die an die Auslegung durch die Behörde besondere Anforderungen stellten; denn ohne die Verwendung
solcher Begriffe wäre er nicht in der Lage, der Vielgestaltigkeit der
Verhältnisse Herr zu werden (BGE 117 Ia 472, 480; 109 Ia 284).