3. a) Das Gleichheitsgebot, worauf sich der Beschwerdeführer
beruft, gilt sowohl in der Rechtssetzung als auch allgemein in der
Rechtsanwendung (vgl. Häfelin/Müller, Grundriss des Allgemeinen
Verwaltungsrechts, 3. Auflage, Zürich 1998, S. 100 f.). Die Rechtsgleichheit als Gebot sachgerechter Differenzierung verbietet in der
Rechtsanwendung, zwei gleiche Tatbestände ohne sachlichen Grund
unterschiedlich zu behandeln (Tschannen/Zimmerli/Kiener, a.a.O.,
S. 120). Dieser Grundsatz bedeutet jedoch nicht, dass die beiden
Sachverhalte rechtlich erst dann gleich behandelt werden müssten,
wenn sie in allen ihren tatsächlichen Elementen absolut identisch
sind;