Bei der
Auslegung dieser Begriffe kann den Behörden unter Umständen ein
Beurteilungsspielraum zustehen. Abgesehen von den Fällen, wo der
vorinstanzliche Entscheid besondere Kenntnisse oder eine Vertrautheit mit den tatsächlichen Verhältnissen voraussetzt, findet mitunter
eine umfassende Überprüfung der Anwendung der fraglichen Bestimmungen statt (vgl. BGE 119 Ib E. 3b S. 40 ff.).
Der Beschwerdeführer hat als Beurteilungsgrundlage zahlreiche
Bildaufnahmen anderer Grabsteine auf dem nämlichen Friedhof eingereicht, so dass das Departement des Innern mit den tatsächlichen
Verhältnissen nicht völlig unvertraut ist.