sind (Kurzaufenthalter, Stagiaires, Saisonniers sowie Grenzgänger),
lediglich dem Grundsatz nach nicht verliehen werden dürfen und
zum Zweck ihres Verleihs auch keine Grenzgängerbewilligung erhalten können. Massgebend seien die Weisungen des BIGA vom
4. August 1997 und das Merkblatt des BFA vom Januar 1999
(Anhang 21). Diese Weisungen und die in Anhang 21 aufgeführten
Ausnahmemöglichkeiten widersprechen aber klarem Recht und sind
deshalb nicht beachtlich. Gerade weil das der Fremdenpolizei mit
Art. 4 ANAG für den Bewilligungsentscheid eingeräumte Ermessen
nur im Rahmen der gesetzlichen Vorschriften frei ist, kann Art. 4
ANAG dem Gehalt von Art. 21 AVG keinen Abbruch tun.