Es
entspricht sodann der Bedeutung des Abstimmungsverfahrens, in
welchem die Gesamtbürgerschaft in öffentlicher Funktion als höchstes Organ der staatlichen Willensbildung in Anspruch genommen
wird, dass dieses Verfahren nur nach Massgabe von Verfassung und
Gesetz angeordnet werden kann und dass es in streng rechtlich
geordneten Bahnen verläuft. Würden ausserhalb der rechtlichen Ordnung und ohne Beachtung der strikten Regeln des Abstimmungsverfahrens Konsultativabstimmungen unter den Stimmbürgern durchgeführt, so wäre nicht nur eine Beeinträchtigung der Aussagekraft
derartiger Volksbefragungen zu erwarten, sondern es wären überdies