2.1
Gemäss Art. 5 BV ist Grundlage und Schranke des staatlichen
Handelns das Recht. Das Gesetzmässigkeitsprinzip bestimmt, dass
Verwaltungstätigkeiten nicht nur nicht gegen das Gesetz verstossen
dürfen, sondern sie müssen sich vielmehr auf das Gesetz stützen (U.
Häfelin/G. Müller/F. Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht,
7. Auflage, Zürich 2016, Rz 325).
2.2
Das Bundesgericht hatte sich zuletzt in einem Entscheid vom
25. März 2014 betreffend einer im Kanton Schaffhausen an der Urne
durchgeführten Konsultativabstimmung mit dieser Thematik zu
befassen. Der bundesgerichtlichen Rechtsprechung lässt sich Folgendes entnehmen: Als Konsultativabstimmung werden in der Regel