Die verwaltungsrechtlichen Normen unterliegen den
üblichen Methoden der Gesetzesauslegung, welche zum Ziel hat, den
rechtsverbindlichen Sinn eines Rechtssatzes, über dessen Tragweite
Unklarheiten bestehen, zu ermitteln. Zur Anwendung gelangen somit
die grammatikalische, historische, zeitgemässe, systematische und
teleologische Auslegungsmethode (vgl. zum Ganzen Ulrich Häfelin/
Walter Haller, Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 2. Auflage, Zürich
1988, Rz. 58 ff; Ulrich Häfelin/Georg Müller, Grundriss des Allgemeinen Verwaltungsrechts, 2. Auflage, Zürich 1993, Rz. 173 ff.).
b) Die grammatikalische Auslegung stellt primär auf den Wortlaut einer Bestimmung ab.