Werden durch eine Anordnung oder einen
Beschluss einer Behörde keine individuellen Rechte oder Pflichten
rechtsgestaltend oder feststellend geregelt bzw. werden keine Rechtsfolgen verbindlich festgelegt, mangelt es an einem wesentlichen Verfügungselement. Dies ist bei bereits rechtsgültig begründeten Rechtsverhältnissen (Beamten-, Anstalts-, Schulverhältnissen u. dgl.) namentlich bei innerdienstlichen Weisungen und organisatorischen
Massnahmen regelmässig der Fall (vgl. Gygi, a.a.O., S. 137 ff.).