Verfügungen dienen der Umsetzung der generell-abstrakten Normen auf den Einzelfall und müssen
somit eine konkrete Berechtigung oder bestimmte Verpflichtungen
eines Rechtssubjektes begründen oder ein dahin zielendes Begehren
ablehnen. Nicht alle Handlungen, Äusserungen und Anordnungen
von Verwaltungsbehörden, die dem Gesetzesvollzug dienen, sind indessen auch Verfügungen. Werden durch eine Anordnung oder einen
Beschluss einer Behörde keine individuellen Rechte oder Pflichten
rechtsgestaltend oder feststellend geregelt bzw. werden keine Rechtsfolgen verbindlich festgelegt, mangelt es an einem wesentlichen Verfügungselement.