b) Verfügungen sind verbindliche Anordnungen von Verwaltungsbehörden in Einzelfällen, die Rechte oder Pflichten begründen
oder deren Bestand, Nichtbestand oder Umfang feststellen. Es wird
durch sie ein konkretes und individuelles Rechtsverhältnis in verbindlicher, in der Regel erzwingbarer Weise rechtsgestaltend oder
feststellend geregelt (vgl. Fritz Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2. Auflage, Bern 1983, S. 128). Verfügungen dienen der Umsetzung der generell-abstrakten Normen auf den Einzelfall und müssen
somit eine konkrete Berechtigung oder bestimmte Verpflichtungen
eines Rechtssubjektes begründen oder ein dahin zielendes Begehren
ablehnen.