Es treffe zu, dass es in der Vergangenheit zu einigen unglücklichen Zufällen gekommen sei, jedoch
seien es in den letzten Jahren hauptsächlich unvermeidbare Zufälle gewesen. Ein Tierhalteverbot sei
nicht verhältnismässig, da mildere Massnahmen wie die Reduktion der Tiere oder eine intensive
Kontrolle durch die Behörde angeordnet werden könnte. Dass es immer wieder zu einzelnen Vorfällen komme, sei bedauerlich, könne aber nicht vollumfänglich verhindert werden. Die Tiere mit Weidehaltung seien der Natur ausgesetzt, weshalb es immer wieder zu toten Tieren kommen könne, ohne
dass Pflichtverletzungen des Halters vorliegen würden.