Die Gesetzesmaterialien
sind zwar nicht unmittelbar entscheidend, dienen aber als Hilfsmittel, um
den Sinn der Norm zu erkennen. Das Bundesgericht hat sich bei der Auslegung von Erlassen stets von einem Methodenpluralismus leiten lassen
und nur dann allein auf das grammatikalische Element abgestellt, wenn
sich daraus zweifelsfrei die sachlich richtige Lösung ergab" (BGE 146 V
195 E. 7.1.1, mit weiteren Hinweisen).