erforderlich ist hierzu ein ausserordentlich schwerwiegender Mangel. Als Nichtigkeitsgründe fallen hauptsächlich funktionelle und sachliche Unzuständigkeit einer Behörde sowie schwerwiegende Verfahrensfehler in Betracht
(wie z.B. der Umstand, dass der Betroffene keine Gelegenheit hatte, am
Verfahren teilzunehmen). Fehlt einer Verfügung in diesem Sinne jegliche
Rechtsverbindlichkeit, so ist das durch jede Behörde, die mit der Sache
befasst ist, jederzeit und von Amtes wegen zu beachten (vgl. BGE 137 I
275, E. 3.1., mit weiteren Hinweisen).