Ein ausserordentlich schwerwiegender inhaltlicher Mangel liegt vor, wenn
er den Verwaltungsakt praktisch wirkungslos, unsinnig oder unsittlich
macht. Dies ist beispielsweise der Fall, wenn eine Verfügung in besonders
schwerwiegender und offensichtlicher Weise gegen ein unverzichtbares
verfassungsmässiges Recht verstösst (vgl. Rhinow/Krähenmann, Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung, Ergänzungsband, Basel/Frankfurt
a.M. 1990, Nr. 40, S. 121; Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Zürich vom 16. Dezember 2003 [SB.2003.00050], Erw. 3.2; Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Basel-Landschaft vom 14. Dezember 1988
[=BJM 1989 S. 269], Erw. 4).