Diese Methode ist auch für die Bewertung der Beteiligung der Rekurrentin
an der C. AG geeignet, obwohl dem KS 28 als Verwaltungsanweisung nur
empfehlender Charakter zukommt (vgl. dazu die Ausführungen zum KS 28
im Bundesgerichtsurteil vom 18. September 2013 [2C_309/2013 und
2C_310/2013], Erw. 3.5).