verbindlichkeit stehen Rechtsunterworfene und Gerichte regelmässig
ausserhalb des Adressatenkreises. Ihnen gegenüber stellen sich reine
Verwaltungsverordnungen als zwar standardisierte (generellabstrakte) jedoch rechtsunverbindliche Ansichtsäusserungen der
Verwaltungsbehörde über die Auslegung und Anwendung der einschlägigen gesetzlichen Bestimmungen dar. Dennoch weicht das
Bundesgericht von einer rechtmässigen Verwaltungsverordnung
nicht ohne triftigen Grund ab, sofern die generell-abstrakte Ansichtsäusserung einem dem individuell-konkreten Fall angepasste
und gerecht werdende Auslegung der gesetzlichen Bestimmungen
zulässt und überdies eine überzeugende Konkretisierung der gesetz-