Der tatsächliche Grund liegt jedoch regelmässig darin, dass der Bau
von Erschliessungsanlagen gegen den Widerstand der bereits dort
wohnenden, mit der bisherigen Erschliessung durchaus zufriedenen
Einwohner wegen ihres Einflusses in der Gemeindeversammlung nur
sehr schwer oder überhaupt nicht zu verwirklichen ist. Als sachlicher
Grund für eine derartige Lösung lässt sich immerhin anführen, dass
der Vorteil als grösser angesehen werden kann, wenn der Bau der
Erschliessungsanlagen Voraussetzung dafür ist, dass freie Parzellen
überhaupt überbaut werden können, während die bestehenden Gebäude durch die Besitzstandsgarantie (§§ 68 ff. BauG)