Die Zonenplanänderung Spezialzone C wurde am 7. Juni 2017, also nach
dem Stichtag, vom Kanton genehmigt (Erw. 1.). Die Bestimmungen über
die Mehrwertabgaben sind somit auf die Zonenplanrevision C anwendbar.

3.
3.1.
Mit Eingabe vom 8. April 2019 stellte der Stadtrat Q. beim Spezialverwaltungsgericht, Abteilung Kausalabgaben und Enteignungen (SKE), folgendes Rechtsbegehren:

"Das Grundbuchamt S. sei anzuweisen, zulasten des Grundstücks in der
Gemeinde Q. Grundstücksnummer aaa zugunsten der gesuchstellenden
Partei ein Grundpfandrecht für die Pfandsumme von Fr. 1'636'470.00 vorläufig als Vormerkung einzutragen.