Der Gemeinderat meldet das Grundpfandrecht beim Grundbuchamt an, sobald die Festsetzungsverfügung rechtskräftig geworden ist (§ 28c Abs. 2
BauG). Können die Eintragungsfristen nicht eingehalten werden, beantragt
er beim Spezialverwaltungsgericht eine vorläufige Eintragung gemäss
Art. 961 ZGB (§ 28c Abs. 3 BauG).

3.
3.1.
Mit Eingabe vom 2. August 2018 (Eingang 27. August 2018) stellte der Gemeinderat Q. beim Spezialverwaltungsgericht, Abteilung Kausalabgaben
und Enteignungen (SKE), folgendes Rechtsbegehren:

"Das Grundbuchamt S. sei anzuweisen, zulasten des Grundstücks in der
Gemeinde Q. Grundstücksnummer aaa zugunsten der gesuchstellenden
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