Vor allem Kann-
Vorschriften räumen ein solches Ermessen ein. Behörden können
hier von der Anordnung einer Massnahme absehen, weil das Gesetz
den Eintritt der Rechtsfolge beim Vorliegen bestimmter Voraussetzungen nicht zwingend vorschreibt (vgl. Ulrich Häfelin/Georg
Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Aufl., Zürich 2002, N 431;
BGE 130 V 82; 125 II 308).
Ermessen bedeutet nicht Entscheiden nach Belieben; um den
rechtsstaatlichen Anforderungen Genüge zu tun, muss die Behörde
pflichtgemäss vorgehen. Sie ist an die aus Sinn und Zweck der gesetzlichen Ordnung sich ergebenden Kriterien, an die Grundrechte
sowie an allgemeine Rechtsgrundsätze gebunden