Die Voraussetzungen für die Erhebung
der Abgabe müssen in den einschlägigen Rechtssätzen so umschrieben sein, dass der rechtsanwendenden Behörde kein übermässiger
Spielraum verbleibt und die möglichen Abgabepflichten für den Bürger voraussehbar und rechtsgleich sind (BGE 126 I 183; 123 I 249).
Das Legalitätsprinzip, dem im Bereich des Abgaberechts die Bedeutung eines verfassungsmässigen Rechts zukommt, verlangt, dass der
Rechtssatz (sei im Gesetz im formellen Sinn, sei in einer nicht referendumspflichtigen Verordnung der Gemeindeexekutive) mindestens den Kreis der Abgabepflichtigen, den Gegenstand der Abgabe
und die Höhe der Abgabe in den Grundzügen umschreibt (BGE 126 I
183).