Auf die Beschwerde wird deshalb nicht
eingetreten und das Verfahren ist an die Gemeinde zur Durchführung des
Einspracheverfahrens zurückzuweisen. Es kann bei diesem Schritt im Übrigen nicht zum Vornherein von einem prozessualen Leerlauf gesprochen
werden, da das Interesse des Beschwerdeführers, den ganzen Instanzenzug zur Verfügung zu haben und zudem in erster Instanz kein Kostenrisiko
eingehen zu müssen (§ 31 Abs. 1 VRPG), zu wahren ist. Der Beschwerdeführer hat zudem konkludent die Durchführung eines Einspracheverfahrens
verlangt, indem er sein Rechtsmittel als Einsprache betitelt und es entgegen der Rechtsmittelbelehrung an den Gemeinderat gerichtet hat.