Der Beschluss, den Ausbau der R-Strasse in Etappen auszuführen, liegt
im Ermessen des Gemeinderats. Er hat dafür zu sorgen, dass die Bauzonen zeitgerecht erschlossen werden. Er kann die Anlagen selber erstellen
oder sie auf Antrag erschliessungswilliger Grundeigentümer erstellen lassen (§ 33 BauG). Dieser Entscheid hängt vom Stand der Überbauung der
Bauzone und der Nachfrage nach erschlossenem Bauland ab, nicht aber
von der geltenden Regelung der Beitragspflicht.