Jedoch vermag nur eine behördliche Zusicherung oder Auskunft, die an eine
bestimmte Person gerichtet und auf einen konkreten Fall bezogen ist, eine
Abweichung vom Gesetz zu rechtfertigen. In diesem Fall ist zwischen dem
Vertrauensinteresse der betreffenden Person und dem mit dem verletzten
Gesetz verfolgten öffentlichen Interesse abzuwägen (Häfelin/Müller/
Uhlmann, a.a.O., Rz 626, 695 f.).