4.4.
4.4.1.
Die Mehrwertabgabe wird in der Rechtsprechung und der Literatur mehrheitlich als kostenunabhängige Kausalabgabe qualifiziert (vgl. z.B. BGE
142 I 177 Erw. 4.3.1; Etienne Poltier in Praxiskomentar RPG: Nutzungsplanung [nachfolgende RPG-Komm.], Zürich Basel Genf 2016, Art. 5 N 38;
Häfelin/Müller/Uhlmann, a.a.O., Rz 2871; Urs Eymann, Grundsätze zur Ermittlung des Planungsmehrwerts in: ZBl 4/2015 S. 168). Die Erhebung von
Kausalabgaben setzt eine gesetzliche Grundlage voraus. Art. 5 Abs. 1bis
RPG ist nicht direkt anwendbar; die Norm enthält einen Gesetzgebungsauftrag an die Kantone (RPG-Komm. a.a.O., Art. 5 N 33).