Sind mehrere Lösungen denkbar, ist jene zu wählen, die der Verfassung entspricht (BGE 134 II 252). Im Vordergrund steht bei unklarem
Wortlaut die teleologische Auslegung (Frage nach Sinn und Zweck der
Norm und der ihr zugrundeliegenden Wertungen). Ergänzend kann auch
die Interessenabwägung eine Rolle spielen (Ulrich Häfelin/Georg Müller/Felix Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Auflage, Zürich/St.
Gallen 2020, N 177 ff. mit zahlreichen Hinweisen; BGE 133 V 61).