Für nichtgerichtliche Behörden ergibt sich aus Art. 29 Abs. 1 BV ein Mindestanspruch
auf Unabhängigkeit und Unbefangenheit einer Verwaltungsbehörde. Dabei
können die für gerichtliche Behörden geltenden Anforderungen jedoch
nicht unbesehen auf das verwaltungsverfahren übertragen werden. Bei
Exekutivbehörden ist zu berücksichtigen, dass ihr Amt auch mit politischen
Aufgaben verbunden ist (Häfelin/Müller/Uhlmann, a.a.O., N 979; BGE 140
I 326, Erw. 5.). Das Recht auf richtige Zusammensetzung einer Verwaltungsbehörde umfasst auch den Anspruch auf Bekanntgabe der beim Entscheid mitwirkenden Behördenmitglieder.