Weil die Bestimmung sehr unbestimmt formuliert war und den
Kantonen bei der Ausgestaltung des Ausgleichs eine grosse Freiheit zugestanden wurde, war es kaum möglich, die Anforderungen an die Umsetzung dieses Mehrwertausgleichs verlässlich zu bezeichnen. Bis zur Revision des RPG im Jahr 2012 konnte der Bund die Erfüllung des Rechtsetzungsauftrags gegenüber säumigen Kantonen rechtlich nicht durchsetzen (vgl. dazu: Heinz Aemisegger / Pierre Moor / Alexander Ruch / Pierre
Tschannen [Hrsg.], Praxiskommentar RPG: Nutzungsplanung, Zürich
2016; Art. 5 N 18 ff.). Mit der Revision des RPG im Jahr 2012 erfolgte eine
Verschärfung des Mehrwertausgleichs.