Im Bereich der öffentlichen Abgaben ist erforderlich, dass die wesentlichen Elemente der
Abgabe und somit der Kreis der Abgabepflichtigen, der abgabegründende
Tatbestand und die Bemessungsgrundlage in einem Gesetz im formellen
Sinn geregelt sind Die Anforderungen an die gesetzliche Grundlage dürfen
dann herabgesetzt werden, wenn den Privaten die Überprüfung der Abgabe auf ihre Rechtmässigkeit anhand anderer verfassungsrechtlicher
Prinzipien ohne weiteres offensteht. So gelten im Bereich der öffentlichen
Abgaben das Kostendeckungs- und das Äquivalenzprinzip (Häfelin / Müller
/ Uhlmann, a.a.O., N 2762; AGVE 1998 S. 181).