Das Gericht zieht in Erwägung:

1.
1.1.
Gegen Abgabeverfügungen kann innert 30 Tagen seit Zustellung beim verfügenden Organ Einsprache erhoben werden. Einspracheentscheide können innert 30 Tagen mit Beschwerde beim Spezialverwaltungsgericht, Abteilung Kausalabgaben und Enteignungen, angefochten werden (§ 35
Abs. 2 des Gesetzes über Raumentwicklung und Bauwesen [BauG, SAR
713.100] vom 19. Januar 1993 in Verbindung mit § 44 Abs. 1 VRPG).

1.2.
Beim Beschluss des Gemeinderats vom 4. September 2017 (Beschwerdebeilage 1) handelt es sich um einen Einspracheentscheid im Sinne von § 35
Abs. 2 BauG. Damit ist das SKE für die Behandlung der Beschwerde zuständig.