Aus Sicht der Gemeinde genügte der mittlere Abschnitt der X-Strasse bis
zur Abzweigung der Oberen X-Strasse vor dem Bau den Anforderungen
von § 41 Abs. 1 lit. d der Bauverordnung (BauV; SAR 713.121) vom 25. Mai
2011 nicht. Insbesondere hätten der Gehweg, eine genügende Fundation
und die Entwässerung gefehlt. Erst mit dem ausgeführten Bau sei das angrenzende Gebiet genügend erschlossen (§ 32 Abs. 1 lit. b BauG). Es erfahre dadurch einen Sondervorteil. Die Strasse sei ausgebaut, nicht bloss
erneuert worden – mit Ausnahme des obersten Abschnitts ab Einmündung
Obere X-Strasse. Die Ergänzung der Anlage mit einem Gehweg entspreche der Definition eines Ausbaus gemäss § 7 Abs. 2 SR.