Der Gemeinderat Q. hatte nicht die Absicht, die Mitwirkung im Verfahren
zu verweigern. Das ergibt sich zweifelsfrei aus der Korrespondenz (vgl. E-
Mail vom 2. März 2011). Soweit die verspätet eingereichte Vernehmlassung des Gemeinderats Q. der Sachaufklärung dient, ist sie demzufolge zu
berücksichtigen.

3.
3.1.
Die Einwohnergemeinde hat mit den Vorfinanzierern (Erbengemeinschaft
G. und D.) einen Erschliessungsvertrag nach § 37 Abs. 3 BauG abgeschlossen, nachdem der Verpflichtungskredit für das Projekt an der Referendumsabstimmung gescheitert war (Protokollauszug des Gemeinderats
vom 30. November 2010, S. 1 [Beschwerdebeilage 4]).