Das Interesse an der ordentlichen Abwicklung
des Bewilligungs- und Rechtsschutzverfahrens – also vorab an der
Entscheidungsfreiheit der Behörden und am Schutz Dritter vor ungerechtfertigten Belastungen – hat grundsätzlich Vorrang. Aus der
Funktion der Baubewilligung, ein Bauvorhaben vor dessen Ausführung auf die Übereinstimmung mit den einschlägigen öffentlichrechtlichen Vorschriften zu überprüfen, folgt, dass das Vorhaben
grundsätzlich erst nach Rechtskraft der Baubewilligung ausgeführt
werden darf (vgl. §§ 59 Abs. 1, 60 Abs. 1 und 65 BauG). Für Nutzungsänderungen, die wie hier der Bewilligungspflicht unterliegen,
gilt dasselbe, so dass die nachgesuchte Nutzung in der Regel erst