Wird der Entscheid eines Departements beim Regierungsrat angefochten, hat das dem betreffenden
Departement vorstehende Regierungsratsmitglied bei der Beschlussfassung über die Beschwerde
lediglich beratende Stimme (sogenannter institutioneller Ausstand; vgl. § 16 Abs. 2 Gesetz über die
Verwaltungsrechtspflege [Verwaltungsrechtspflegegesetz, VRPG] vom 4. Dezember 2007). Demzufolge hat der Vorsteher BVU vorliegend lediglich beratende Stimme beziehungsweise befindet sich
im institutionellen Ausstand.

2. Ausgangslage

2.1