Der Grundsatz der Verhältnismässigkeit fordert, dass die Verwaltungsmassnahmen zur Verwirklichung des im öffentlichen Interesse liegenden Ziels geeignet und notwendig sind. Ausserdem muss
der angestrebte Zweck in einem vernünftigen Verhältnis zu den Belastungen stehen, die den Privaten auferlegt werden (BGE 145 II 70, 77; 144 I 281, 144 I 126). Adressaten des Verhältnismässigkeitsprinzips sind alle staatlichen Organe beziehungsweise alle Träger öffentlicher Aufgaben. Der
Grundsatz der Verhältnismässigkeit umfasst gemäss Lehre und Rechtsprechung drei Elemente, die
kumulativ beachtet werden müssen.