Gemäss Art. 22 Abs. 1 RPG dürfen Bauten und Anlagen nur mit behördlicher Bewilligung errichtet
oder geändert werden. Voraussetzung einer Bewilligung ist, dass Bauten und Anlagen dem Zweck
der Nutzungszone entsprechen und das Land erschlossen ist (Art. 22 Abs. 2 RPG). Die übrigen Voraussetzungen des Bundesrechts und des kantonalen Rechts bleiben vorbehalten (Art. 22 Abs. 3
RPG). Bauvorhaben ausserhalb der Bauzonen dürfen nur mit Ausnahmebewilligung der zuständigen
kantonalen Behörde bewilligt werden (Art. 25 Abs. 2 RPG).