Vorsorgliche Massnahmen – wie die Anordnung der Baueinstellung – dienen dazu, den Bewilligungszwang durchzusetzen. Mit der Baueinstellung wird bezweckt, den Ist-Zustand gegen eine laufende
oder drohende Veränderung zu schützen. In Fällen, in denen eine Baubewilligung vorhanden ist,
müssen zudem ausreichende Gründe für die Annahme bestehen, dass Arbeiten vorgenommen werden, welche durch die Baubewilligung nicht abgedeckt sind. Massgebend ist folglich ein Vergleich
zwischen den laufenden Arbeiten und der betreffenden Baubewilligung.